2013年8月24至25日，21世紀教育研究院主辦的“學(xué)在民間：在家上學(xué)&多元教育國際研討會”在京舉行。來自全國各地和美國、臺灣等地的參與者、研究者約170人到會，交流、分享各自的發(fā)展歷程與經(jīng)驗，并就在家上學(xué)與多元教育展開了深入研討。會議形成和發(fā)布了《中國在家上學(xué)北京共識》。

　　在家上學(xué)(Homeschooling, Home Education)是指在正規(guī)的學(xué)校教育之外，兒童在家自學(xué)、家長自行教授或延師施教、家長組織微型學(xué)校、私塾等施行教育的形式，是一種家長自助的、非學(xué)校化的教育類型。

　　“在家上學(xué)”作為一種教育自由選擇運動和教育多元化的發(fā)展，在世界各國都得到推進。其意義不僅在于重拾家庭教育的功能、推行個性化教育，也對公立學(xué)校的各種改革產(chǎn)生積極的影響。

　　一、中國大陸在家上學(xué)現(xiàn)狀

　　在家上學(xué)的實踐在我國才剛剛興起。與國外的情況有所不同，中國內(nèi)地的“在家上學(xué)”大致分為兩種類型：一類是狹義的“在家上學(xué)”，即由父母自己或聘請家庭教師協(xié)助教學(xué)，家庭之間也有互助。另外一類是在家長協(xié)作的基礎(chǔ)上形成的家庭學(xué)校、微型學(xué)校，包括傳習(xí)中國傳統(tǒng)文化的私塾、書院，以及華德福學(xué)校、教會學(xué)校等具有不同文化理念和信仰歸屬的學(xué)校。這些不同于傳統(tǒng)學(xué)校的教育形式，在國際上通稱為“非學(xué)校化教育”。

　　據(jù)調(diào)查，當前以“在家上學(xué)”名義聚集和活躍于中國大陸的家長群體約為1.8 萬人。正在實踐在家上學(xué)者約為2000人。全國排名最靠前的是廣東省，其次是浙江和北京。截止2012 年底，大陸共有實體書院有591 家，網(wǎng)絡(luò)虛擬書院100 多所。華德福學(xué)校有119 家，教會學(xué)校近200 所。整個大陸非學(xué)校化教育形態(tài)(含幼兒教育)的總?cè)藬?shù)約在10 萬人以內(nèi)。

　　據(jù)21 世紀教育研究院發(fā)布的調(diào)研報告，在家上學(xué)的孩子主要處于小學(xué)階段，較少處于初高中階段。家長選擇在家上學(xué)的前五位原因依次是：“不認同學(xué)校的教育理念”(54.19%)、“學(xué)校教學(xué)進度過慢”(9.50%)、“孩子在學(xué)校沒有得到充分尊重”(7.26%)、“孩子厭倦學(xué)校生活”(6.07%)以及“宗教信仰的原因”(5.59%)。被調(diào)查家庭中，62.01%在家上學(xué)的孩子曾經(jīng)在傳統(tǒng)學(xué)校學(xué)習(xí)，后來從傳統(tǒng)學(xué)校中轉(zhuǎn)了出來，而37.99%的孩子則一直在家上學(xué)。多數(shù)孩子是在幼兒園小班到一年級之間開始不在傳統(tǒng)學(xué)校上學(xué)的，占51.23%。多數(shù)在家上學(xué)的孩子喜歡該學(xué)習(xí)方式，其中43.02%的孩子表示非常喜歡，38.55%的孩子比較喜歡。家長則認為在家上學(xué)的孩子，其各方面能力都處于中上水平。對于很多幼兒園及義務(wù)教育階段后的孩子來說，多數(shù)家長選擇“繼續(xù)在家上學(xué)”，而孩子高中畢業(yè)后，選擇“出國留學(xué)”的家長最多。在家上學(xué)家庭的月收入主要集中在2 萬元以下和5 萬元以上兩個范圍，多數(shù)父母具本科以上學(xué)歷。在家上學(xué)父母認為最需要的支持與幫助依次是：定期的互助團體活動；國內(nèi)、國外相關(guān)信息分享；教學(xué)方法、教材選擇等方面的專業(yè)指導(dǎo)；教育資源的拓展；政策法規(guī)支持。

　　會議討論了我國在家上學(xué)面臨的各種問題。由于我國在家上學(xué)的實踐尚未充分發(fā)育，公眾對這一領(lǐng)域不夠了解。它引發(fā)的爭議，一是認為它有違法之虞。目前我國法律對于“在家上學(xué)”沒有直接的規(guī)定，但參考《教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護法》等，“在家上學(xué)”從法律精神上說是合乎法理的。《義務(wù)教育法》第十四條規(guī)定“自行實施義務(wù)教育的，應(yīng)當經(jīng)縣級人民政府教育行政部門批準。”它提示了通過地方教育制度創(chuàng)新，使得在家上學(xué)合法化的路徑。其他的擔憂主要是孩子的社會化、合作性的培養(yǎng)。發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)證明，這些問題都是有辦法得以解決的。允許探索、允許改革，則是解決所有疑慮和懸而未決的問題的前提。

　　二、美國在家上學(xué)的歷史和發(fā)展

　　在家上學(xué)已經(jīng)成為美國增長速度最快的一種教育形式。美國在家教育研究所創(chuàng)辦者布萊恩·雷介紹了美國及全球在家上學(xué)的歷史現(xiàn)狀、政策特征、支持體系與未來趨向。

　　1、歷史與特征

　　美國從殖民時期至1900 年之前，家庭對于大多數(shù)孩子來說是最普遍的教育環(huán)境。20 世紀后，隨著制度化的學(xué)校日益發(fā)展，家庭教育逐漸衰落，直到20 世紀后半葉，又逐步復(fù)蘇，70 年代末和80 年代初開始蓬勃發(fā)展。

　 據(jù)美國國家教育數(shù)據(jù)中心的報告，美國在家受教育的中小學(xué)適齡兒童(5 歲到17 歲) 1999年85 萬，占1.7%；2003 年為110 萬，占適齡學(xué)生總數(shù)的2.2%；2007 年為150 萬，占適齡學(xué)生總數(shù)的2.9%，但呈逐年增多的趨勢。截止2010 年春天，全美約有170 萬至230 萬在家上學(xué)的兒童(3 到12 歲)。在家上學(xué)的兒童約占所有私人教育(非學(xué)校)的25%，約占全美3 到12 歲學(xué)生中的3%到4%。

　　父母們選擇的理由通常是：希望和公立學(xué)校一樣的成績；能夠更多樣化的教育選擇，制定更個性化的教學(xué)計劃；更親密的家庭關(guān)系；理性的受到指導(dǎo)的社會交往；安全性考慮；傳輸特定的世界觀。

　　從統(tǒng)計上來看，在家上學(xué)的孩子的學(xué)術(shù)成績比一般的公立學(xué)校的孩子平均高10%~30%多。ACT(美國大學(xué)入學(xué)考試)結(jié)果顯示，在家教育的學(xué)生連續(xù)4 年在這一考試成績上高于國家平均分。SAT (學(xué)習(xí)能力傾向測驗)的結(jié)果，也顯示家庭教育的孩子明顯高于其它類型。學(xué)術(shù)成績的相對優(yōu)異，得益于在家上學(xué)的一對一指導(dǎo)，小規(guī)模課堂，個性化、靈活性教學(xué)(生活中隨處可見的教育時刻)，最重要是父母真誠的關(guān)心與愛護，以及其它社會資本的幫助。在美國，人們一開始對在家上學(xué)并不信任，接著是質(zhì)疑兒童的社會化問題。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界仍對在家上學(xué)有焦慮，這種焦慮主要是哲學(xué)性的。主要是質(zhì)疑在家上學(xué)的孩子們在社交禮儀中的禮貌、正直問題；女孩是否會受到性別歧視；在家教育將集體利益打破，變成對個體的關(guān)注，而這種行為否認了公眾在孩子教育方面所擁有的利益等。

　　2、政策與法律

　　從20 世紀80 年代開始，美國各州陸續(xù)出臺相關(guān)法律，確認在家上學(xué)的合法地位，至1993 年秋季，“在家上學(xué)”在50 個州全部實現(xiàn)合法化。全美50 個州、特區(qū)和領(lǐng)土對在家上學(xué)的政策法律不盡相同。至少15 個州規(guī)定個人的家庭教育項目需要遵守私立學(xué)校或教會學(xué)校的規(guī)定。在5 個州，在家上學(xué)群體被認定為私立或教會學(xué)校而非個體的家庭學(xué)校。南卡羅來那州是全美唯一一個免除了對在家上學(xué)這一群體強迫就學(xué)的州。俄克拉何馬州的憲法修訂案規(guī)定，人們有選擇“其他教育方式”(不用“學(xué)校”這一說法)的權(quán)利；而愛達荷州并不認同“其他類似的教育方法”。新澤西州則用了“在別的地方”而非學(xué)校的說法。南達科塔州用了“其他可供選擇的教學(xué)項目”的說法，且須每年通知政府且進行測驗。家長資質(zhì)方面，41 個州并不要求在家上學(xué)的家長有任何教師的許可證。有一些州允許家庭學(xué)校的學(xué)生偶爾去學(xué)校上學(xué)。

　　美國的24 個州都要求學(xué)生參加標準化測驗或測評。在弗吉尼亞州和佛蒙特州，允許有特定信仰的在家上學(xué)者不遵循強迫入學(xué)的法規(guī)。內(nèi)華達、紐約和賓夕法尼亞州，在家上學(xué)者須通過中學(xué)畢業(yè)考試。有6 個州的上級法院規(guī)定各自州的強迫入學(xué)規(guī)定是違反憲法的，因為這些規(guī)定太模糊了。這6 個州分別是：佐治亞州，威斯康星州，明尼蘇達州，密蘇里州，愛荷華州和賓夕法尼亞州。有些州允許在家上學(xué)的學(xué)生參與學(xué)校間舉辦的活動(如運動，象棋俱樂部等)。目前就此事在法律和政治上都平息下來了，但并不會徹底的平息，每年都會有議員提出新的法律和法案。

　　3、支持系統(tǒng)

　　全美各地都有地方支持小組，大約有近三十年的歷史了。這些地方小組負責組織家庭之間會面，組建談話、討論小組，邀請嘉賓發(fā)言，組織孩子們一起玩耍或一起上課，編撰時事通訊、與社會媒體溝通，也有特殊的社交小組(如科學(xué)展覽，校外參觀學(xué)習(xí))。各州的家庭學(xué)校組織中，分非基督教和基督教兩種，這些組織有自己的雜志，電子簡報，交流網(wǎng)站，每年舉辦年會，近萬人參加。國家級的家庭學(xué)校組織對其他州的組織及草根組織沒有任何權(quán)威，彼此的工作在很多方面是平行的。

　　除了著名的家庭學(xué)校法律保護援助、全國的聯(lián)盟組織、黑人家庭學(xué)校組織等各種組織，還有雜志和報刊、課程提供商、網(wǎng)站，提供各類信息和課程。私立學(xué)校和公立學(xué)校都向家庭學(xué)校提供課程和課外活動。圖書館、博物館和動物園有專門給家庭學(xué)校做的課程和活動，及小冊子和小傳單。

　　過去15 年，在全球都有家長主導(dǎo)的以家庭為基地的學(xué)習(xí)，如波蘭、捷克、墨西哥、加拿大、英國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、德國、捷克共和國、匈牙利、立陶宛、美國、中國等。

　　三、臺灣地區(qū)在家上學(xué)的情況

　　臺灣在家教育實踐者、臺灣保障教育選擇權(quán)聯(lián)盟總召集人陳怡光介紹了臺灣地區(qū)在家上學(xué)發(fā)展的歷史。

　 目前臺灣地區(qū)基礎(chǔ)教育階段在家上學(xué)的人數(shù)約為800多人，這些家庭互助形成“保障教育選擇權(quán)聯(lián)盟”、“自主學(xué)習(xí)促進會”等公益團體，以定期聚會交流、工作坊、會議和網(wǎng)絡(luò)的方式，進行教育本質(zhì)的探索與實踐，分享學(xué)習(xí)方法和資源，促進成員的聯(lián)絡(luò)合作，開拓促成了臺灣自學(xué)的修法、咨詢，擴充了自學(xué)網(wǎng)絡(luò)資源。

　　1、明定法源

　　1996 年，四位家長向當時的臺北市長陳水扁陳情，希望能夠比照先進國家，開放讓家長在家自行教育其子女。當時的臺北市政府順應(yīng)民意，在1997年根據(jù)地方自治職權(quán)訂定了“臺北市國民小學(xué)學(xué)童申請在家自行教育試辦要點”，小學(xué)一年級到五年級的家長得向市政府提出申請，開了在家上學(xué)的先河。

　　1999 年，立法院修正《國民教育法》第4 條第4 項：“為保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)，國民教育階段得辦理非學(xué)校型態(tài)之實驗教育，其辦法，由直轄市或縣(市)政府定之。”將在家上學(xué)確定為“非學(xué)校型態(tài)之實驗教育”，明定了統(tǒng)一的在家上學(xué)的法源。然而，地方政府在落實該法律時非常沒有效率，例如嘉義市和連江縣在修法過了十多年后，還沒制定出相關(guān)辦法，讓想自學(xué)的家長和孩子們申請無門。

　　為此，國民黨和民進黨40 多位立法院委員連署提案，修正《國民教育法》第四條第四項為“為保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)和家長教育選擇權(quán)，國民教育階段得辦理非學(xué)校型態(tài)實驗教育，其實驗內(nèi)容、期程、范圍、申請條件與程序及其他相關(guān)事項之準則，由教育部會商直轄市、縣(市)政府后定之。”經(jīng)立法院三讀通過，由“總統(tǒng)”在2010 年1 月27 日發(fā)布。

　　2、多方咨詢，修正草案，放寬人數(shù)與教育場地限制

　　在頒布修正《國民教育法》后，教育部委托臺北教育大學(xué)文教法律研究所的周志宏所長主持“國民教育法第四條第四項授權(quán)訂定之法規(guī)命令研擬”計劃案。在計劃期間除了辦理北、中、南三區(qū)專家咨詢會議外；教育部內(nèi)部還舉行過十多場咨詢會議，邀請縣市代表、保障教育選擇權(quán)聯(lián)盟等相關(guān)自學(xué)團體、專家學(xué)者表達意見。最后在匯整各方意見后提出《國民教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實驗教育準則》草案，經(jīng)教育部部務(wù)會通過后，于2011 年6 月27 日發(fā)布實施，并在兩年后的2013 年5 月31 日修正，放寬機構(gòu)實驗教育人數(shù)及團體實驗教育場地限制等部分條文。

　　3、高中自學(xué)納入非學(xué)校型態(tài)實驗教育

　　雖然教育部在2000 年7 月發(fā)布《實驗高級中學(xué)申請設(shè)立辦法》時，規(guī)定第12 條“為保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)，高級中學(xué)教育階段得辦理非學(xué)校型態(tài)之實驗教育；其申請設(shè)立，準用本辦法之規(guī)定。前項實驗教育總招生名額以一百名為限，生師比不得高於十比一。”但是自從該法從發(fā)布以來，除了苗栗卓蘭的全人中學(xué)申請通過以外，其他在高中階段在家自學(xué)的申請通通被地方政府打回票。

　　沒有學(xué)歷的高中自學(xué)生，必須等滿20歲通過高中畢業(yè)程度學(xué)力考試后才能報考大學(xué)。為此，2007 年11 月，18 個人民團體向教育部請愿，要求取消同等學(xué)力鑒定考試的年齡限制。

　　教育部也在2008 年的“自學(xué)進修學(xué)力鑒定考試辦法”修法咨詢會議做出要在《高級中等教育法》草案中加入非學(xué)校型態(tài)實驗教育的法源依據(jù)決議。

　　隨著《國民教育法》第四條第四項修正案在2010 年1 月發(fā)布實施后，經(jīng)多次咨詢會議，教育部在2010 年8 月決定將高中階段的實驗教育另依《教育基本法》第13 條“政府及民間得視需要進行教育實驗，并應(yīng)加強教育研究及評鑒工作，以提升教育品質(zhì)，促進教育發(fā)展。”另外訂定“高級中等教育階段辦理非學(xué)校型態(tài)實驗教育辦法”。

　　4、政府補助自學(xué)高中生，享有大學(xué)入學(xué)資格

　　為了讓從國小到高中的12 年實驗教育有一貫性，教育部開了10 多次內(nèi)部協(xié)調(diào)會議，最后在2011 年7月13日公布實施， 2012年10月增訂第23 條之一，以保障完成實驗教育的高學(xué)生有入學(xué)大學(xué)資格。2013 年6 月再次修正，除了放寬機構(gòu)實驗教育人數(shù)及團體實驗教育場地限制之外，也明文規(guī)定審議會必需有曾經(jīng)辦理過實驗教育的本人或家長擔任委員。

　　為了推動12年國教，立法院在2013年6月27日通過《高級中等教育法》，并于2013年7月10日生效。其中第13 條明定“為保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)及家長教育選擇權(quán)，高級中等教育階段得以個人、團體及機構(gòu)方式辦理非學(xué)校型態(tài)之實驗教育；其申請條件、程序、學(xué)生受教資格、課程、學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)評量、畢業(yè)條件、訪視輔導(dǎo)、收費、政府補助及其他相關(guān)事項之辦法，由中央主管機關(guān)定之。”除了賦予高中自學(xué)學(xué)生法源外，還要求政府補助高中在家自學(xué)學(xué)生。

　　引自：新浪教育育兒頻道